九届优秀提案目录
发表时间：2007-11-19 10:28:58
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九届优秀提案目录 优秀提案选登
提 案 号： 第 0004 号
提 案 人： 民盟
提案题目： 关于加强"网吧"管理，为青少年健康成长创设优良的社会文化环境的建议
主 题 词： 教文卫体.文化.媒体
内 容： 九十年代以来，互联网在世界范围内迅速发展。去年全球网络人口已达4亿人，预计到2005年将超过10亿人。人们普遍认为，这种新兴的信息技术将会对人类的社会生活和文化生活产生广泛而深远的影响。
中国互联网虽然起步较晚，但发展极为迅速，从1995年向公众全面开放互联网服务以来，用户数量以每半年翻一番的速度 增长。根据中国互联网信息中心的数据，2001年7月我国网民已达2650万人。北京互联网的发展速度更为突出，据资料显示，目前全国网络域名数为692490个，北京占21.76％，位居全国首位；全国网站部数238249个，北京占22.01％，也位居全国首位；上网人数北京占全国上网人数的21.4％，仍位居全国首位。
互联网的发展，不仅为我国经济增长提供了新的动力和支撑点，为政府机关改进工作提供了新的手段和途径，也为群众丰富了业余文化生活，互联网已经成为现代人生存的另一个空间。可以说，网络给整个社会带来了一场变革，对学校教育产生了前所未有的影响，特别是给处于成长发育阶段的青少年学生带来了强大的冲击，青少年学生已经成为 受网络影响最为明显也最受关注的群体。为此，民盟北京市委普教工作委员会今年选 定"北京市中小学生互联网使用状况及其影响"为研究课题，对中小学校的学生、教师及学生家长通过问卷、访谈、座谈等方式进行了专题调研，以了解青少年学生使用网络的情况，了解网络对青少年成长产生的影响，力争寻找积极引导和正确指导青少年使用网络的途径，为青少年的健康成长创设优良的社会文化环境。
课题组人员在调研中发现，学校教师和学生 家长对调研反映最敏感和最强烈的内容是当前社会上迅速发展起来的"网吧"。问卷调查数据显示：78.5％的教师和62.8％的家长明确表示反对 中小学生去"网吧"；而中小学生上网地点的排序，"网吧"位居第二位，并且上网的学生中有近一半去过"网吧"，有9.29％的学生经常光顾"网吧"。问卷调查还显示：中小学生上网去"网吧"上网的主要活动是，网上聊天、玩游戏、满足个人需要。教师、家长及社会有关人士在访谈或座谈中普遍反映，"网吧"对中小学生的成长已经产生了极为不利的影响，即影响学业、患上"网络上瘾症"，甚至引发不良行为等，呼吁政府有关部门加强对互联网的管理，加强对"网吧"的管理，尽快建立对"网吧"管理的法律 和法规，给青少年创设健康的上网环境。为此，课题组在北京市工商局的积极支持和配合下，就北京市"网吧"的基本情况及管理上存在的问题走访了北京市工商局企监处、执法大队以及朝阳、海淀、丰台、崇文、西城等区的工商分局，并与部分主管"网吧"的同志进行了座谈。同时，对市电信局、市公安局、市文化局的主管部门负责人进行了电话访问。
课题组人员在调研中了解到，当前北京市"网吧"的管理非常混乱、经营无序，非法"网吧"充斥市场，严重影响青少年的健康成长。主要问题有：
一是无照经营和超范围经营严重。据市工商局、市公安局提供的数字，北京市现有"网吧"的总数约870家，整顿前仅有一"证"的约180家，约占"网吧"总数的20％，其余80％即无"证"更无"照"。虽经整顿，至今"三证一照"的经营者仍寥寥无几。非法"网吧"大都设在学校附近，门面隐蔽，不挂牌，专以黄色暴力游戏吸引青少年学生。
二是违规经营严重。主要表现是提供不健康的游戏，不张贴未成年人限时规定，不登记用户资料等。其中违规严重的"网吧"还提供黄色网页的网址，允许查阅或下载黄、赌、毒等有害信息，允许未成年人随意进入，通宵开放。
三是多数"网吧"环境恶劣，条件极差。大多数"网吧"是在狭窄的空间里放上十几台旧电脑，室内门窗紧闭，光线昏暗，空气混浊，烟味浓厚，喊杀声、叫骂声、敲打键盘声不绝于耳。中小学生在这样的环境中上网、聊天、玩游戏，有的甚至一玩一整夜，无疑对他们的身心健康成长极为不利。
课题组人员经过调研一致认为，中小学生去"网吧"上网，虽然能弥补一些目前尚无上网条件学生的需要，但就"网吧"当前的情况看，对中小学生是害多利少。有关部门应尽快制定措施，加强对"网吧"的管理，并适当加以限制"网吧"的经营。为此，提出下列建议：
第一，健全和完善互联网管理的法律、法规。近年来，我国已经出台了一批关于互联网安全的法律、法规和行政规章，在依法管理方面迈出了重要的一步。但对于"网吧"这个新兴产业的管理问题，还停留在"通告"、"通知"等行政文件上，给执法带来困难。为此，建议加强和完善互联网上网服务管理的立法工作，逐步以法制取代行政管理；建议在互联网的立法方面，不仅要有禁止性、管理性的内容，还要有鼓励性、促进性内容，而且要有实施细则。
第二，规范管理"互联网上网服务营业场所"即"网吧"。建议加强执法力度，坚决取缔无照"网吧"。对"三证一照"不全者，要限期补齐；对注册的正规"网吧"应促其提高品位，通过法律手段保护青少年的合法权益，促进互联网络健康有序发展。同时，建议改革和加强"网吧"的管理体制，目前由电信、公安、文化、工商四家共管的方式，易造成管理不力的状况。
第三、积极倡导并营造良好的网络文明社会和环境。建议加强法制宣传教育，使公民充分了解"网吧"管理的法律 法规，形成社会舆论监督。同时，建议强调互联网上网服务从业单位的行业自律，加强网络管理人才的培养，加强对"网吧"经营者的专业技能培训及法律、法规和职业道德等方面的培训，还可以通过行业协会的途径，提高行业自律，增强经营者的法律意识。
第四，加强互联网信息内容建设。建议发挥ICP（互联网信息服务提供商）和ISP（互联网接入服务提供商）的作用，加强信息源头的监管；建议由青少年教育系统统筹规划，建立专门为中小学生服务的安全放心教育网站；建议青少年教育网站要为不同年龄的中小学生提供包括道德教育，科技知识，游戏等内容丰富的信息服务；建议青少年教育网站在聊天室中邀请优秀的青少年工作、儿童心理学家、优秀教师参与，广泛与中小学生交朋友，并提供各种帮助及心理咨询。
第五，积极开发利用网络技术封堵不良信息。建议根据现有网站及传播的信息进行分级处理，象在适合的学校推广使用"安全浏览技术"，屏蔽对中小学生不宜的网站及信息内容，"网吧"要安装"网吧安全管理软件"，从技术上协助管理。建议积极研究、科学制定各级别游戏软件的鉴定标准，将游戏内容进行分级处理。同时，建议禁止"网吧"玩脱网游戏。
第六，积极开展对中小学生的网德教育，倡导网络文明。建议学校在开设网络课程的同时，及时进行网德教育。建议大力宣传防范意识和道德意识，倡导全社会关注青少年网络环境。
第七，充分发挥校园网的作用。建议学校把普及上网与教育教学改革紧密结合起来，引导学生把互联网作为获取信息，培养创新能力的工具。建议加快向教师普及网络知识，鼓励教师指导学生上网，关注学生的网络生活。
第八，发挥社区教育功能。建议学校与社区联合，积极向学生家长普及网络知识，并配合学生进行网德教育。
第九，积极探索"网吧"的管理机制。建议鼓励信息服务业的大公司涉足"网吧"市场，逐步将"网吧"引向品牌 化。专业化、连锁化、规范化的经营之路，为北京社会文化建设营造良好的互联网上网服务的文化环境，为青少年的健康成长营造良好的网络文化环境。
中国互联网虽然起步较晚，但发展极为迅速，从1995年向公众全面开放互联网服务以来，用户数量以每半年翻一番的速度 增长。根据中国互联网信息中心的数据，2001年7月我国网民已达2650万人。北京互联网的发展速度更为突出，据资料显示，目前全国网络域名数为692490个，北京占21.76％，位居全国首位；全国网站部数238249个，北京占22.01％，也位居全国首位；上网人数北京占全国上网人数的21.4％，仍位居全国首位。
互联网的发展，不仅为我国经济增长提供了新的动力和支撑点，为政府机关改进工作提供了新的手段和途径，也为群众丰富了业余文化生活，互联网已经成为现代人生存的另一个空间。可以说，网络给整个社会带来了一场变革，对学校教育产生了前所未有的影响，特别是给处于成长发育阶段的青少年学生带来了强大的冲击，青少年学生已经成为 受网络影响最为明显也最受关注的群体。为此，民盟北京市委普教工作委员会今年选 定"北京市中小学生互联网使用状况及其影响"为研究课题，对中小学校的学生、教师及学生家长通过问卷、访谈、座谈等方式进行了专题调研，以了解青少年学生使用网络的情况，了解网络对青少年成长产生的影响，力争寻找积极引导和正确指导青少年使用网络的途径，为青少年的健康成长创设优良的社会文化环境。
课题组人员在调研中发现，学校教师和学生 家长对调研反映最敏感和最强烈的内容是当前社会上迅速发展起来的"网吧"。问卷调查数据显示：78.5％的教师和62.8％的家长明确表示反对 中小学生去"网吧"；而中小学生上网地点的排序，"网吧"位居第二位，并且上网的学生中有近一半去过"网吧"，有9.29％的学生经常光顾"网吧"。问卷调查还显示：中小学生上网去"网吧"上网的主要活动是，网上聊天、玩游戏、满足个人需要。教师、家长及社会有关人士在访谈或座谈中普遍反映，"网吧"对中小学生的成长已经产生了极为不利的影响，即影响学业、患上"网络上瘾症"，甚至引发不良行为等，呼吁政府有关部门加强对互联网的管理，加强对"网吧"的管理，尽快建立对"网吧"管理的法律 和法规，给青少年创设健康的上网环境。为此，课题组在北京市工商局的积极支持和配合下，就北京市"网吧"的基本情况及管理上存在的问题走访了北京市工商局企监处、执法大队以及朝阳、海淀、丰台、崇文、西城等区的工商分局，并与部分主管"网吧"的同志进行了座谈。同时，对市电信局、市公安局、市文化局的主管部门负责人进行了电话访问。
课题组人员在调研中了解到，当前北京市"网吧"的管理非常混乱、经营无序，非法"网吧"充斥市场，严重影响青少年的健康成长。主要问题有：
一是无照经营和超范围经营严重。据市工商局、市公安局提供的数字，北京市现有"网吧"的总数约870家，整顿前仅有一"证"的约180家，约占"网吧"总数的20％，其余80％即无"证"更无"照"。虽经整顿，至今"三证一照"的经营者仍寥寥无几。非法"网吧"大都设在学校附近，门面隐蔽，不挂牌，专以黄色暴力游戏吸引青少年学生。
二是违规经营严重。主要表现是提供不健康的游戏，不张贴未成年人限时规定，不登记用户资料等。其中违规严重的"网吧"还提供黄色网页的网址，允许查阅或下载黄、赌、毒等有害信息，允许未成年人随意进入，通宵开放。
三是多数"网吧"环境恶劣，条件极差。大多数"网吧"是在狭窄的空间里放上十几台旧电脑，室内门窗紧闭，光线昏暗，空气混浊，烟味浓厚，喊杀声、叫骂声、敲打键盘声不绝于耳。中小学生在这样的环境中上网、聊天、玩游戏，有的甚至一玩一整夜，无疑对他们的身心健康成长极为不利。
课题组人员经过调研一致认为，中小学生去"网吧"上网，虽然能弥补一些目前尚无上网条件学生的需要，但就"网吧"当前的情况看，对中小学生是害多利少。有关部门应尽快制定措施，加强对"网吧"的管理，并适当加以限制"网吧"的经营。为此，提出下列建议：
第一，健全和完善互联网管理的法律、法规。近年来，我国已经出台了一批关于互联网安全的法律、法规和行政规章，在依法管理方面迈出了重要的一步。但对于"网吧"这个新兴产业的管理问题，还停留在"通告"、"通知"等行政文件上，给执法带来困难。为此，建议加强和完善互联网上网服务管理的立法工作，逐步以法制取代行政管理；建议在互联网的立法方面，不仅要有禁止性、管理性的内容，还要有鼓励性、促进性内容，而且要有实施细则。
第二，规范管理"互联网上网服务营业场所"即"网吧"。建议加强执法力度，坚决取缔无照"网吧"。对"三证一照"不全者，要限期补齐；对注册的正规"网吧"应促其提高品位，通过法律手段保护青少年的合法权益，促进互联网络健康有序发展。同时，建议改革和加强"网吧"的管理体制，目前由电信、公安、文化、工商四家共管的方式，易造成管理不力的状况。
第三、积极倡导并营造良好的网络文明社会和环境。建议加强法制宣传教育，使公民充分了解"网吧"管理的法律 法规，形成社会舆论监督。同时，建议强调互联网上网服务从业单位的行业自律，加强网络管理人才的培养，加强对"网吧"经营者的专业技能培训及法律、法规和职业道德等方面的培训，还可以通过行业协会的途径，提高行业自律，增强经营者的法律意识。
第四，加强互联网信息内容建设。建议发挥ICP（互联网信息服务提供商）和ISP（互联网接入服务提供商）的作用，加强信息源头的监管；建议由青少年教育系统统筹规划，建立专门为中小学生服务的安全放心教育网站；建议青少年教育网站要为不同年龄的中小学生提供包括道德教育，科技知识，游戏等内容丰富的信息服务；建议青少年教育网站在聊天室中邀请优秀的青少年工作、儿童心理学家、优秀教师参与，广泛与中小学生交朋友，并提供各种帮助及心理咨询。
第五，积极开发利用网络技术封堵不良信息。建议根据现有网站及传播的信息进行分级处理，象在适合的学校推广使用"安全浏览技术"，屏蔽对中小学生不宜的网站及信息内容，"网吧"要安装"网吧安全管理软件"，从技术上协助管理。建议积极研究、科学制定各级别游戏软件的鉴定标准，将游戏内容进行分级处理。同时，建议禁止"网吧"玩脱网游戏。
第六，积极开展对中小学生的网德教育，倡导网络文明。建议学校在开设网络课程的同时，及时进行网德教育。建议大力宣传防范意识和道德意识，倡导全社会关注青少年网络环境。
第七，充分发挥校园网的作用。建议学校把普及上网与教育教学改革紧密结合起来，引导学生把互联网作为获取信息，培养创新能力的工具。建议加快向教师普及网络知识，鼓励教师指导学生上网，关注学生的网络生活。
第八，发挥社区教育功能。建议学校与社区联合，积极向学生家长普及网络知识，并配合学生进行网德教育。
第九，积极探索"网吧"的管理机制。建议鼓励信息服务业的大公司涉足"网吧"市场，逐步将"网吧"引向品牌 化。专业化、连锁化、规范化的经营之路，为北京社会文化建设营造良好的互联网上网服务的文化环境，为青少年的健康成长营造良好的网络文化环境。
审查意见： 建议由工商行政管理局、文化局分别办理